Lebensmittelkontakt: Neue EU-Regeln für Kunststoffverpackungen

Die Europäische Kommission hat am 28. Oktober 2026 die Verordnung (EU) 2026/2412 erlassen. Sie ändert Anhang I der Verordnung (EU) Nr. 10/2011, die regelt, aus welchen Stoffen Kunststoffe mit Lebensmittelkontakt hergestellt werden dürfen. Vier Stoffe kommen neu auf die Liste, jeder mit eigenen Auflagen. Für Hersteller von Verpackungen und für Unternehmen, die Lebensmittel abpacken, heißt das: Rezepturen, Prüfungen und Konformitätserklärungen kontrollieren. Und das neben der PPWR, die seit August 2026 ohnehin eine umfangreiche Dokumentation verlangt. Dieser Beitrag zeigt, was sich ändert, welche Pflichten im Lebensmittelkontaktrecht gelten und wie Unternehmen beides zusammen organisieren.

Rechtsakt

Verordnung (EU) 2026/2412 der Kommission

Erlassen

28. Oktober 2026

Geändert wird

Anhang I der Verordnung (EU) Nr. 10/2011 (Kunststoffe)

Inhalt

Vier neue Stoffe (FCM-Nr. 1086, 1087, 1088, 1090), zwei neue Prüfhinweise

Inkrafttreten

20 Tage nach Veröffentlichung, Mitte November 2026

Übergangsfrist

Keine, die Verordnung gilt unmittelbar in allen Mitgliedstaaten

Betroffen

Hersteller von Kunststoffen und Verpackungen, Abpacker, Importeure

Daneben gilt

PPWR (Verordnung (EU) 2025/40) seit 12. August 2026

Was die neue Verordnung regelt

Kunststoffe mit Lebensmittelkontakt dürfen nur aus Stoffen hergestellt werden, die in der Unionsliste in Anhang I der Verordnung (EU) Nr. 10/2011 stehen. Was nicht auf der Liste steht, ist nicht erlaubt. Jeder Eintrag kann an Bedingungen geknüpft sein: zulässige Polymere, Höchstgehalte, Lebensmittelarten, Kontaktdauer und Temperatur und vor allem spezifische Migrationsgrenzwerte, also die Menge, die höchstens in das Lebensmittel übergehen darf. Grundlage jedes neuen Eintrags ist ein Gutachten der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA).

Die Verordnung 2026/2412 nimmt vier Stoffe auf, die die EFSA zwischen 2021 und 2024 bewertet hat. Inhaltlich ist das zunächst eine Erweiterung: Hersteller dürfen mehr Stoffe einsetzen als bisher. Die Auflagen sind aber eng, und zwei Einträge bringen neue Hinweise für die Konformitätsprüfung in Tabelle 3 des Anhangs I mit.

Welche Pflichten im Lebensmittelkontaktrecht gelten

Die Änderung trifft auf einen Rechtsrahmen, der schon heute viele Pflichten enthält. Er besteht aus mehreren Schichten: der Rahmenverordnung (EG) Nr. 1935/2004 für alle Lebensmittelkontaktmaterialien, der Verordnung (EG) Nr. 2023/2006 zur guten Herstellungspraxis und Einzelmaßnahmen für bestimmte Materialien, allen voran die Kunststoffverordnung 10/2011. Dazu kommen Sonderregeln wie die Verordnung (EU) 2022/1616 für recycelte Kunststoffe und die Verordnung (EU) 2024/3190, die Bisphenol A und andere gefährliche Bisphenole in Lebensmittelkontaktmaterialien weitgehend verbietet.

• Sicherheit: Materialien dürfen keine Bestandteile in Mengen an Lebensmittel abgeben, die die Gesundheit gefährden oder Zusammensetzung, Geruch oder Geschmack unvertretbar verändern (Art. 3 VO 1935/2004).
• Nur gelistete Stoffe: Kunststoffschichten mit Lebensmittelkontakt dürfen nur Stoffe aus der Unionsliste enthalten, unter den dort genannten Bedingungen (Art. 5 VO 10/2011).
• Migrationsgrenzwerte: Die Gesamtmigration darf 10 mg je dm² Kontaktfläche nicht überschreiten (Art. 12 VO 10/2011), dazu kommen die spezifischen Grenzwerte je Stoff. Geprüft wird mit Lebensmittelsimulanzien nach Anhang III.
• Konformitätserklärung: Auf allen Stufen außer dem Einzelhandel muss eine schriftliche Konformitätserklärung nach Anhang IV vorliegen (Art. 15 VO 10/2011), gestützt auf Unterlagen, die den Behörden auf Anfrage vorgelegt werden (Art. 16).
• Gute Herstellungspraxis: dokumentiertes Qualitätssicherungs- und Qualitätskontrollsystem nach VO 2023/2006.
• Kennzeichnung und Rückverfolgbarkeit: Materialien, die noch nicht mit Lebensmitteln in Berührung sind, tragen den Hinweis „für Lebensmittelkontakt" oder das Glas-Gabel-Symbol (Art. 15 VO 1935/2004). Lieferketten müssen rückverfolgbar sein (Art. 17).

Die Unionsliste ändert sich laufend. Die Verordnung 10/2011 ist seit 2011 immer wieder geändert worden, allein 2026 mehrfach. Konformitätserklärungen müssen erneuert werden, wenn sich Zusammensetzung oder Herstellung wesentlich ändern oder neue wissenschaftliche Erkenntnisse vorliegen. Außerdem sollten sie sich auf die geltende Fassung der Unionsliste beziehen. Jede Änderung der Liste ist deshalb ein Anlass, die vorhandenen Erklärungen durchzusehen.

Eine zweite Baustelle neben der PPWR

Seit dem 12. August 2026 gilt die Verpackungsverordnung (EU) 2025/40, die PPWR. Sie verlangt für jede Verpackung eine Konformitätsbewertung, technische Dokumentation und eine EU-Konformitätserklärung (Art. 39). Das Lebensmittelkontaktrecht ersetzt sie nicht, und die PPWR ersetzt nicht das Lebensmittelkontaktrecht. Beide gelten nebeneinander. Für eine Kunststoffschale mit Lebensmittelkontakt brauchen Unternehmen also zwei Erklärungen mit unterschiedlichem Inhalt, unterschiedlichen Prüfungen und unterschiedlichen Ansprechpartnern in der Lieferkette.

An mehreren Stellen greifen beide Regelwerke ineinander. Die PFAS-Grenzwerte der PPWR gelten nur für Verpackungen mit Lebensmittelkontakt. Die Rezyklatquoten der PPWR lassen sich bei kontaktempfindlichen Verpackungen nur mit Rezyklat erfüllen, das nach Lebensmittelrecht zugelassen ist. Und wer eine Rezeptur ändert, um eine PPWR-Anforderung zu erfüllen, etwa für bessere Recyclingfähigkeit, muss prüfen, ob die neuen Stoffe in der Unionsliste stehen und die Migrationswerte eingehalten bleiben. Genau hier entsteht die zusätzliche Last: Jede Änderung an Material oder Rezeptur muss in zwei Dokumentationen nachgezogen werden.

1. 20. Jan. 2025

   Bisphenol-Verbot in Kraft

   VO 2024/3190 verbietet BPA und andere gefährliche Bisphenole in Lebensmittelkontaktmaterialien, mit Übergangsfristen.

2. 20. Juli 2026

   Ende der allgemeinen Bisphenol-Übergangsfrist

   Für die meisten Anwendungen läuft die Übergangsfrist aus. Für einzelne Anwendungen gilt sie bis zum 20. Juli 2028.

3. 12. Aug. 2026

   PPWR anwendbar

   Konformitätserklärung, technische Dokumentation und PFAS-Grenzwerte für Lebensmittelkontaktverpackungen gelten.

4. 28. Okt. 2026

   Verordnung 2026/2412 erlassen

   Die Kommission erweitert die Unionsliste der VO 10/2011 um vier Stoffe.

5. Mitte Nov. 2026

   Inkrafttreten

   Die neuen Einträge gelten ohne Übergangsfrist in allen Mitgliedstaaten.

6. 1. Jan. 2030

   Rezyklatquoten der PPWR

   Mindestanteile für Kunststoffverpackungen, auch für kontaktempfindliche Verpackungen.

Was Unternehmen jetzt tun sollten

• Betroffenheit klären. Wer PEEK, PLA, Polyamid oder Füllstoffe auf Calciumcarbonatbasis für Lebensmittelkontakt verwendet oder einsetzen will, sollte bei den Lieferanten nachfragen, ob einer der neuen Stoffe in der Rezeptur steckt.
• Konformitätserklärungen anfordern und prüfen. Die Erklärungen nach Anhang IV VO 10/2011 müssen die neuen Stoffe mit FCM-Nummer, die Auflagen und die Verwendungsbedingungen nennen. Ältere Erklärungen ohne diese Angaben sollten erneuert werden.
• Prüfprogramm anpassen. Für FCM-Nr. 1087 die Gesamtmigration in säurehaltigen Lebensmitteln, für FCM-Nr. 1088 die spezifische Migration gezielt prüfen lassen. Lebensmittelart, Kontaktdauer und Temperatur müssen zur tatsächlichen Verwendung passen.
• Beide Dokumentationen zusammenführen. Lebensmittelkontakt-Unterlagen und PPWR-Dokumentation je Verpackung an einer Stelle ablegen, damit eine Änderung an Material oder Lieferant in beiden nachgezogen wird.
• Lieferantenabfragen bündeln. Eine Abfrage pro Bestandteil, die PFAS, Schwermetalle, SVHC, Bisphenole und die Lebensmittelkontakt-Konformität gemeinsam abdeckt, spart Rückfragen.
• Änderungen der Unionsliste verfolgen. Die VO 10/2011 wird mehrmals im Jahr geändert. Wer die Änderungen nicht verfolgt, bemerkt veraltete Erklärungen oft erst bei einer Kontrolle.