PPWR: Entlastung für kleine Händler geplant

Am 8. September 2026 hat die Bundesregierung in Brüssel einen Änderungsvorschlag zur PPWR eingebracht: Wer im Jahr weniger als zehn Tonnen Verpackung in Verkehr bringt, soll keinen Bevollmächtigten mehr in jedem Zielland benennen müssen. Für viele kleine Onlinehändler wäre das die Entlastung, auf die sie seit Monaten warten. Nur ist der Vorschlag bislang genau das — ein Vorschlag. Dieser Artikel beschreibt, was auf dem Tisch liegt, welche Pflicht er betrifft und was in der Zwischenzeit unverändert gilt.

Wer

Bundesregierung, federführend das Bundesumweltministerium

Wann

8. September 2026, Sitzung zum Umwelt-Omnibus in Brüssel

Vorschlag 1

Kein Bevollmächtigter unter zehn Tonnen Verpackung im Jahr

Vorschlag 2

Registrierung im neuen System ruht bis Mitte 2028

Betroffene Norm

Art. 45 Abs. 3 PPWR (Verordnung (EU) 2025/40)

Rechtsstand heute

Pflicht gilt seit dem 12. August 2026 unverändert

Verfahren

Vorschlag eingebracht, aber noch nicht beschlossen

Nächste Hürde

Mehrheit in Brüssel für die Gesetzesänderung nötig

Was auf dem Tisch liegt

Die Bundesregierung hat sich in einem gemeinsamen Papier auf zwei Punkte verständigt und sie am 8. September 2026 in die Vorbereitung des sogenannten Umwelt-Omnibus eingebracht — jenes Pakets, mit dem die EU mehrere Umweltvorschriften gleichzeitig entschlacken will. Der erste Punkt ist eine Mengenschwelle: Versand- und Onlinehändler, die pro Jahr unter zehn Tonnen Verpackung in Verkehr bringen, sollen von der Pflicht ausgenommen werden, in jedem EU-Land einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung zu benennen. Der zweite Punkt ist ein Aufschub: Die Registrierung im neuen System soll bis Mitte 2028 ruhen, bis ein zentrales europäisches Herstellerregister tatsächlich funktioniert.

Die Begründung des Ministeriums ist wirtschaftlich, nicht ökologisch. Es geht um die vielen kleinen Händler, die befürchten, wegen der neuen Vorschriften gar keine Waren mehr ins EU-Ausland verschicken zu können. Genau das ist seit August zu beobachten: Wer ein paar Dutzend Pakete im Jahr nach Belgien, Tschechien und Portugal schickt, steht vor drei bezahlten Vertretungen, drei Registrierungen und drei Meldeverfahren. Bei diesen Stückzahlen rechnet sich das nicht, also wird der Zielmarkt gestrichen. Eine Binnenmarktregel, die den Binnenmarkt verkleinert, ist ein Konstruktionsfehler — und der ist inzwischen breit anerkannt.

Die Pflicht, um die es geht

Seit dem 12. August 2026 gilt die Verordnung (EU) 2025/40 unmittelbar. Artikel 45 Abs. 3 verlangt von einem Hersteller, der Verpackungen unmittelbar an Endnutzer in einem anderen Mitgliedstaat abgibt, dort einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung zu benennen. „Hersteller" ist dabei die EPR-Rolle, nicht die Fabrik: Wer verpackte Ware erstmals in einem Land auf den Markt bringt, ist dort der Hersteller. Für einen deutschen Shop, der nach Frankreich versendet, heißt das: Vertretung in Frankreich, Registrierung in Frankreich, Mengenmeldung in Frankreich — und dasselbe noch einmal für jedes weitere Zielland.

• Der Bevollmächtigte wird je Mitgliedstaat bestellt, nicht einmal für die EU. Vierzehn Zielländer bedeuten vierzehn Verträge.
• Die Kosten fallen unabhängig von der Menge an. Ob Sie fünf Pakete oder fünftausend versenden, ändert an der Grundgebühr wenig.
• Die Registrierung im nationalen Herstellerregister bleibt Ihre eigene Pflicht — in Deutschland die Registrierung bei LUCID. Der Bevollmächtigte nimmt sie Ihnen nicht ab.
• Ohne Bevollmächtigten ist der Versand in das betreffende Land formal nicht zulässig. Das ist der Punkt, an dem kleine Shops die Zielmärkte abschalten.

Was sich ändern würde — und was nicht

Der Vorschlag betrifft eine Formalie des grenzüberschreitenden Versands. Er rührt nicht an den Anforderungen, die an die Verpackung selbst gestellt werden. Wer die Schlagzeile als „PPWR wird gelockert" liest, verwechselt zwei sehr unterschiedliche Ebenen.

Was jetzt sinnvoll ist

• Verpackungsmenge ermitteln. Ohne belastbare Jahresmenge in Kilogramm wissen Sie nicht, ob die Zehn-Tonnen-Grenze Sie überhaupt beträfe — und die Zahl brauchen Sie für die Mengenmeldung ohnehin.
• Zielmärkte auflisten und je Land entscheiden. In welche Länder versenden Sie wie viel? Erst diese Liste zeigt, wo eine Vertretung wirklich ins Geld geht und wo sie eine Randnotiz ist.
• Die Entscheidung schriftlich begründen. Wer heute bewusst auf einen Bevollmächtigten verzichtet, sollte die Abwägung samt Datum festhalten. Das ist im Zweifel der Unterschied zwischen einem Versäumnis und einer dokumentierten Risikoentscheidung.
• Die Nachweise trotzdem aufbauen. Technische Dokumentation und Konformitätserklärung müssen den Zustand zum Zeitpunkt des Inverkehrbringens belegen. Diese Lücke lässt sich später nicht mehr schließen, egal wie der Omnibus ausgeht.
• Den 1. Oktober 2026 vormerken. Die Abstimmung im Umweltausschuss ist der nächste Punkt, an dem sich abzeichnet, ob aus dem Vorschlag etwas wird.